Cuba Estimado Transición Demográfica (7) (p-17).
Aparecen en la prensa de la isla comentarios que intentan comparar la situación nacional con la de países europeos, algo que por lo diferente de las realidades, incluso por la diferencia de oportunidades no admite comparación. Obviando coletillas dirigidas a convencer de "los logros" y plantear la “imperiosa” necesidad de aplicar la medida, merece profundizar en las causales objetivas del problema.
Un conjunto de factores inciden en el fenómeno que da pie a la propuesta, conocido como transición demográfica, tendencia poblacional a la que no escapa región alguna del planeta y define el momento en que la población entre 0 y 14 años iguala a la de 60 o más; en base a lo cual las naciones se clasifican en: países “en transición moderada”, “avanzada” o “en transición muy avanzada”. En Latinoamérica, según estimaciones (1), Cuba, Uruguay y Chile deben entrar en dicho período entre 2019 y 2025. Es evidente que no es un problema de ricos, también los mas pobres deberán enfrentar tal escenario, como es el caso de Haití y Guatemala en 2065 (1).
La tendencia al envejecimiento poblacional aumenta la carga sobre los sistemas de seguridad social y es por ello que se sigue con detenimiento, aunque es importante observar que obedece a causales distintas en cada país. Europa recibe inmigración, al igual que Estados Unidos. Latinoamérica y en general el tercer mundo aporta emigración. En el caso de Cuba, desde 1994 la cifra de personas que abandonan el país es de no menos de 20 Mil por año (20 552 en 1996, que es el año de menor cuantía). La tasa se mantiene desde 1999 en más de 30 Mil, exceptuando 2000 y 2003, con 29 332 y 28 675 respectivamente. Desde 2004 el indicador supera las 32 500 personas. En 2004 y 2006 las estadísticas estuvieron por encima de las 35 Mil.
En los últimos 10 años el promedio de individuos que emigraron desde Cuba anualmente es de 31 691, según cifras oficiales de la Oficina Nacional de Estadísticas, 18.9% más mujeres que hombres (2). Casi lastres cuartas partes del total de emigrados constituyen población económicamente activa (3), lo que representa un número que ronda las 24 Mil personas y afecta a la población de mujeres en capacidad reproductiva. Jóvenes y niños contabilizan dentro del cuarto restante, lo que hace aún mayor la afectación cuando se la cuantifica respecto al total arribante a la edad laboral, en 2007 cercana a las 166 Mil personas; según pronósticos, alrededor de 131 Mil para 2020 (4), alrededor de 2700 jóvenes menos por año. En términos globales, hacia 2020 la isla tendrá 36 mil ciudadanos menos en edad laboral que en 2007. Resalta el hecho de que la cifra casi iguala a la cuantía de emigrantes en sólo un año, aproximadamente el 17% de los arribantes.
La población cubana disminuye. En 2007 nacieron 112 472 niños, mas de mil menos que en 2006. Suma a la estadística descendiente de natalidad desde 1990, comportamiento similar a los indicadores de fecundidad, que muestran también tendencia a la contracción (5), 1.43 hijos por mujer en 2007 y tasa bruta de reproducción de 0.69 hijas por mujer (6). En estas cifras no se esperan grandes mejorías. Incluso se pronostica que disminuyan (Ver: Proyección de la Población Cubana 2007-2025, Centro de estudios de Población y Desarrollo de Cuba, p-4, Grafico 1, hijos por mujer 1975-2005) (7) e (Indicadores demográficos de Cuba 2007. Tasa de natalidad) (8).
Si se observa las tasas de migración y natalidad en el tiempo, puede verse que sobre todo después de 1980 su comportamiento parece reflejar la situación económico-política de la isla. En 1980 el índice de natalidad estaba en un punto mínimo desde 1958, mientras la tasa de migraciones refleja un máximo de mas de dos veces el pico anterior (registrado en 1961), de 67468 individuos. A partir de 1981 y hasta 1989 hay un incremento de los nacimientos y un decrecimiento en la tasa de migraciones, situación que desde de 1993 se invierte, con un nuevo repunte en el que se reconoce el peor año del llamado período especial: 1994, acompañada de un nuevo salto en las salidas del país, con 47 844 exiliados ese año. Esta tendencia alcista en las migraciones y decreciente en el plano de los nacimientos sigue un patrón sostenido hasta la actualidad, de mantenerse, puede llegar a las cifras registradas en 1994, dentro de apenas un par de años, para 2010.
Ante las evidencias, se recurre a la reserva de fuerza de trabajo que representan los hombres en edades entre 60 y 65 años, 55 y 60 en el caso de las mujeres, que de aplicarse el cambio reintegra, sin contar defunciones, nuevas salidas del país o argumentos de incapacidad, alrededor de 560 Mil trabajadores efectivos a partir de 2013. La medida no influye en la tendencia poblacional, se limita a restar de manera aritmética más o menos lineal una cifra similar a la cuantía de individuos que hoy se acogen a la jubilación. Puede decirse que de por sí, sólo retarda unos años la ocurrencia del fenómeno y no evitará que se alcance el Punto de Transición demográfica al término de 2024 o quizás entrado el 2025. Por otro lado, aún de lograse que la curva de nacimientos remontase desde hoy la pendiente desalentada que refleja, la entrada de esos nuevos individuos como fuerza laboral activa se haría efectiva en 17 o 20 años, a saber entre 2025 y 2028. En cualquier escenario, sin otras medidas, es inevitable la aparición del fenómeno; lo cual es un elemento importante a la hora de evaluar el modo de afrontarlo.
Paralelo a toda esta situación existen reservas renovables en otros terrenos, no analizadas desde la perspectiva de diseñar soluciones integradoras. Es bastante evidente que se trata de frenar la carga que representa la no incorporación de los jóvenes como fuerza laboral activa reincorporando al trabajo parte de la población mayor de 60 años. Quienes ya debían haber pagado con sus años de aporte social su descanso remunerado y merecido, deben continuar la marcha y el sacrificio sin la perspectiva real de solución, así lo quieran o no. El llamado no deja claro en qué líneas estratégicas se trabaja y sólo trata de “hacer entender” la medida.
El escenario laboral cubano está afectado por 3 causas fundamentales: La primera: la poca motivación hacia el trabajo que describen muy bien estudios como el de la Doctora María Isabel Domínguez, del Centro de Investigaciones psicológicas y sociológicas de Cuba. Publicado bajo el tema “La integración social de la juventud a partir de los años 90s”en el boletín digital del propio centro (9). Donde hace referencia a que: la condición de la no incorporación de los jóvenes a la fuerza laboral activa del país absorbía ya en 1998 al 60.4% de los arribantes, así como otros factores muy interesantes. El tema es reflejado con mayor actualidad, aunque no con la misma profundidad,en trabajos periodísticos más recientes como es el caso del artículo: “Empleo juvenil en Cuba ¿El cuento de nunca acabar?” en el diario digital Juventud Rebelde del 25 de noviembre de 2007 (10). El elemento de la no incorporación de fuerza laboral joven deriva y al mismo tiempo alimenta otros como el notable crecimiento del Sector informal y la sub-ocupación en negocios familiares o paralelos que generan, por mucho, mejores ingresos que las opciones estatales, sin pagar impuesto alguno.
Años atrás se intentó paliar el grado de desvinculación con la creación de programas de estudio-trabajo entre los que se encuentra el conocido como trabajadores sociales. Este tipo de programas, por ser una actividad no productiva más, evidencia la necesidad del respaldo económico que no ha tenido. Con un total de 11 237 134 habitantes al término de 2007 (11), la población en edad laboral en la isla es de poco menos de 4 956 400 individuos (12). La Tasa de desocupación declarada oficialmente de un 1.8% es un indicador que se reconoce engañoso ya que contempla sólo a los individuos que recurren a las oficinas de empleo en busca de trabajo sin llegar a ser re-asignados y reconoce como vinculadas laboralmente a las amas de casa, entre otras. En cualquier caso se estima que alrededor de un 49% de la población económicamente activa cubana no tiene relación laboral formal y en consecuencia no aporta al fisco, parte sin trabajar, otra empleada de manera informal, de modo que pone un costo adicional sobre las espaldas del sector productivo dentro del total de individuos contratados, los que oficialmente trabajan por cuenta propia o están vinculados a cooperativas agropecuarias o de servicios. En términos macro se dice que la mitad de los vinculados integra este grupo; la carencia de datos oficiales pone cierto grado de especulación a la cifra, en cualquier caso debe rondar los 1 264 000 ciudadanos, muy similar al total de emigrados entre 1960 y 2007, que curiosamente contabiliza 1 295 529 (2).
De aquí que pueda decirse que un 11.24% de la población cubana corre con la carga del proyecto y del sistema, con todo lo que ello significa; situación que no se revertirá regresando a los viejos, físicamente imposibilitados e incluso emocionalmente agotados por tan diversos motivos que se hace imposible abordarlos aquí, muchos asistiendo en busca de garantizar un almuerzo y una forma de “pasar el tiempo que les queda”, mientras que las administraciones estarían obligadas a mantenerlos improductivamente en sus puestos, imposibilitadas por ley a tramitar su retiro hasta la nueva fecha límite.El estudio titulado CARACTERIZACIÓN DE LA PEA Y LA PNEA EN CUBA Y PROVINCIAS, SUS VÍNCULOS Y TENDENCIAS, de la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba, en sus conclusiones expresa: “se debe prestar atención a la estimulación de la permanencia de la fuerza de trabajo en edades post-laborales con los correspondientes planes de adaptación de la misma a las exigencias de la producción desde el punto de vista de su calificación (...). Ello no necesariamente significa la prolongación de la edad de jubilación” (13). Tiene por tanto mayor sentido incorporar a los jóvenes, con más vitalidad y espíritu emprendedor, (calculados en alrededor de 1 200 000 entre 20 y 34 años). Claro que esta meta es algo más compleja que un simple plumazo, pero obsérvese que de vincularse a la producción en cinco años sólo la mitad de esa cifra, no habría que pensar en otras variantes. En cualquier caso se obvia el comportamiento hacia el retiro anticipado que señalan trabajos señalados en el estudio mencionado (ver p-11 y p-12, (13)).
En segundo lugar está la recuperación de la fecundidad, para lo cual sólo son válidos los incentivos. No es necesario ahondar en un tema conocido. Mejorar los indicadores de salud no sería una variante que aportase mucho, dadas las cifras que muestra la isla en ese sentido. En tercer término puede plantearse como meta el control de los índices de migración en busca de su disminución a valores cercanos a los de la década de los 80´s, tema complejo, sobre todo desde la óptica de observar el respeto a las libertades civiles.
En cualquier caso, aún quedan elementos a considerar, como puede ser extender planes de vivienda (venta de viviendas terminadas) habilitando algún crédito laboral para ese fin para la población vinculada a la producción, de modo que puedan expandir sus expectativas de desenvolvimiento económico y familiar, con el sentido práctico de estimular a los que aportan y liberar de paternalismos las soluciones a los “problemas sociales”. Estrategia que por mal abordada ha abierto espacio al oportunismo y la simulación; que sirve de camuflaje a quienes utilizan los llamados “casos sociales” en beneficio personal y engavetan necesidades reales de vivienda de trabajadores honestos sin la solvencia para amparar sobornos.
Implementar mecanismos para motivar la incorporación al trabajo no es tema nuevo, varias investigaciones publicadas en la isla aducen esa necesidad, así como la de reducir el aparato no productivo, de control o administrativo (que estadísticamente consume el 20% de la fuerza laboral) (14), sin embargo al respecto por años no se ha hecho en la práctica nada. Incorporación y producción son palabras de orden para los entendidos, ante la evidencia de que Cuba es un hoy país casi paralizado económicamente, que produce sólo alrededor de un tercio de lo que importa, situación que en la coyuntura económica actual no necesita ser argumentada como insostenible.
Pueden también adaptarse mecanismos como los que recoge la legislación Española, por ejemplo, donde aún cuando la edad límite para acogerse al descanso remunerado es de 65 años, la ley, por Real Decreto 1131/02, del 31 de octubre de 2002 prevé términos concretos para hacer efectivo lo que se conoce como “Jubilación parcial”, (también conocida como Jubilación flexible o anticipada-parcial). Aplicable con 60 años cumplidos y que avala; vinculada o no a contrato de relevo, la modificación de los términos de vinculación laboral a un tiempo parcial negociable con el trabajador, entre un 15 y un 85% de la jornada, donde la pensión de jubilación cubre la diferencia en los ingresos, de manera que se recibe el salario íntegro durante el tiempo del proceso.
Quedan puntos por abordar, como puede ser el hecho de que los incentivos propuestos no representan ninguna motivación, ni se equiparan al aporte que significa el aumento en cinco años de la edad de jubilación. (Bastan cálculos simples para darse cuenta que la diferencia apenas llega a los 4 CUC/Mes sobre un salario medio). Por otro lado, la expectativa de vida de más de 77 años usada como argumento está empujada por el grupo de las féminas, con 79.07 años, mientras que para los hombres es de 75.59 años, lo que hace que la propuesta afecte más a hombres que a mujeres, en términos poblacionales éstas un 5% más que los hombres en ambos grupos de edades: 56-60 y 61-65 años. Con un enfoque de igualdad social puede proponerse llevar a 60 años la edad límite para ambos sexos, como es hoy en China o la República de Corea, o Costa Rica, que con una expectativa de vida de 77 años regula en 61 y 59 años. España, al igual que Japón, establece el limite en los 65 años, pero tiene una expectativa de vida al nacer de 82, exactamente 5 años más que la de la isla. Mientras muchos españoles hacen planes de crucero y visitan la isla de turistas tras su jubilación, los cubanos, sencillamente, no pueden hacerlo.
Vistos los argumentos hasta aquí abordados cabe preguntar: ¿Por qué no promover una reforma real de salarios junto a la modificación de la estructura de aporte a la seguridad social? ¿Por qué notrabajar en pos de la mejoría económica que contribuya a frenar el éxodo de individuos en edad laboral y fértil, además de sus hijos, que constituye de hecho una afectación importante en términos demográficos? ¿Por qué noimplementar incentivos válidos a los nuevos nacimientos? ¿Por qué no asociar la extensión de la edad límite “tan necesaria” a validar un estatus de jubilación parcial o adelantada? Bien, es posible, aunque quizás tan sólo “se escuche”. Errores, malas políticas, decisiones estratégicamente mal enfocadas, incluso el precio de los derrumbes anunciados o de una situación sin salida, los paga el personaje de siempre: Liborio, el pobre! Aún no se jubila.
Referencias:
(1)Tabla: Estructura de Población según etapa de Transición Demográfica. CEPAL-CELADE Estimaciones Demográficas Latinoamérica hasta 2100, cap II, p-29. http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
(2)Anuario Demográfico de Cuba, Cap. IV Migraciones p-143. Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba 2008.
(3)Proyección de la Población económicamente activa. onE-CEPDE, p-23.Conclusiones y recomendaciones.
(4)Escenarios de Población en Cuba periodo 2007-2035. p-9. Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba 2008.
(5)Escenarios de Población en Cuba periodo 2007-2035. p-5. Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba 2008.
(6)http://www.one.cu/publicacion_marzo/publicacion/tabla4_2.htm
(7)Proyección de la Población Cubana 2007-2025, Centro de estudios de Población y Desarrollo de Cuba.
(8)Indicadores demográficos de Cuba. Edición 2008. onE
(9)http://www.cips.cu/descarga.php?id=boletin5.pdf&path=boletines
(10)http://www.juventudrebelde.cu/cuba/2007-11-25/empleo-juvenil-en-cuba-el-cuento-de-nunca-acabar/
(11)http://www.one.cu/panorama2007uci/tabla2.htm
(12)http://www.one.cu/panorama2007uci/tabla6.htm
(13)http://www.one.cu/publicaciones/cepde/cuaderno/Articulo%205.pdf, Conclusiones, p-32 Inc. 5. (ver también Inc. 3 y 6).
http://www.one.cu/publicaciones/cepde/cuaderno/Articulo%201.pdf
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